23 июня состоялось очередное заседание Комитета по государственно-частному партнерству Франко-российской торгово-промышленной палаты (CCI France Russie). Основной темой обсуждения стало недавнее решение арбитражного суда по автодорожному концессионному проекту в Башкирии «Стерлитамак – Кага – Магнитогорск», которому предшествовало громкое решение Федеральной антимонопольной службы.
Напомним, что суд рассматривал иск ООО «Башкирдорстрой» и Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству о признании незаконными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы, которая ранее аннулировала конкурс по заявлению одного из участников конкурса. При этом в своем решении ФАС указала, что возмещение концессионеру расходов на создание (реконструкцию) и использование (эксплуатацию) объекта соглашения в полном объеме за счет средств концедента является нарушением ч. 13 ст. 3 Закона № 115, предусматривающей лишь возможность частичного финансирования концессионных проектов за счет бюджетных средств, тем самым признав незаконными все концессионные проекты, реализуемые на основе механизма платы концедента, аналогичного распространенному за рубежом механизму платы за доступность (availability payments). Резонанс принятого ФАС решения вызван не только тем, что данное решение противоречит логике развития российского законодательства, задачам по привлечению частных средств в развитие инфраструктуры и международной практике, но и российской практике реализации концессионных проектов, в том числе крупных федеральных проектов в автодорожной сфере (отдельные участки М-11, Платон и др.).
Участники дискуссии обсудили содержание принятого решения и возможные последствия для рынка концессионных проектов, а также необходимые условия структурирования новых проектов в целях минимизации (устранения) рисков возможных претензий со стороны надзорных органов. Дискуссия подтвердила наличие общего мнения о том, что необходимы точечные изменения в Закон о концессионных соглашениях в целях надлежащего применения механизма «платы концедента».
Во второй части заседания состоялась презентация перспективных проектов ГЧП Ханты-Мансийского автономного округа. Роман Генкель, заместитель директора Фонда развития Ханты-Мансийского автономного округа, презентовал проекты по размещению, сортировке и переработке отходов, комплексную программу по строительству объектов образования на основе концессионных соглашений, а также проекта строительства мостового перехода через реку Обь. Роман рассказал о концепции и содержании проектов, текущем статусе подготовки, а также вопросах и проблемах, возникающих на различных этапах разработки и проведения процедур по данным проектам. Среди прочего обсуждались риски применения концессионной модели и механизмы их устранения в образовательных проектах, а также отдельные решения территориальных органов ФАС, затрудняющих привлечение опытных инвесторов и реализацию проектов, в том числе по проектам в сфере ТКО.
В заседании приняли участие представители крупных компаний, регионов и финансирующих организаций.
