16 февраля состоялось заседание Комитета по ГЧП CCI France Russie, посвященное недавним изменениям в концессионном законодательстве и их возможному влиянию на концессионные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Тема заседания актуальна в связи с вступлением с 1 января 2017 г. в силу изменений в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», которые, среди прочего, устанавливают особенности подготовки, заключения и исполнения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения. Теперь данным объектам посвящена новая самостоятельная глава закона. С принятием вышеназванных изменений участники рынка надеются на дальнейшее увеличение числа концессионных проектов и обеспечение нового качества их содержания, что имеет особую значимость для перспектив рынка в условиях продолжающегося бума концессионных проектов в ЖКХ.
Модератором дискуссии выступил Александр ДОЛГОВ, председатель Комитета по ГЧП CCI France Russie, партнер Hogan Lovells. Александр в своем вступительном слове привел статистику заключенных соглашений в сфере ЖКХ за 2014-2016 гг., демонстрирующую резкий рост числа заключенных соглашений, а также обозначил основные тенденции и проблемы применения концессионной модели в сфере ЖКХ на текущем этапе.
Константин МАКАРЕВИЧ, эксперт Комитета по ГЧП CCI France Russie, старший юрист Hogan Lovells, представил краткий анализ вступивших в силу изменений в концессионное законодательство и основных новелл, определяющих условия подготовки проектов в сфере теплоснабжения и водоснабжения.
Анна ЛУКИНА, директор Центра ГЧП Калужской области, отметила, что изменения были приняты на уровне региона с большим вниманием и понимаем необходимости совершенствования правовых условий для привлечения частных инвестиций в проекты в сфере ЖКХ. В условиях текущей реализации ряда концессионных проектов и планов по запуску новых в Калужской области будет разработан порядок участия Калужской области в качестве стороны трехсторонних концессионных соглашений. Применяя эту и ряд других новелл, необходимо обеспечивать баланс интересов всех участников проектов, не допуская создание существенных финансовых рисков для региона. Так, например, по мнению Анны, необходимо сбалансированно подходить к возможному принятию субъектом РФ дополнительных обязательств по трехстороннему концессионному соглашению.
На муниципальном уровне большую дискуссию вызвало нововведение в отношении возможности принятия концессионером обязательств по возмещению существующих долгов муниципальных предприятий (учреждений). В соответствии с законом, соответствующие расходы концессионера могут быть включены в тариф, что потенциально может создать ситуацию, когда такие расходы будут повторно возмещаться за счет средств потребителей.
Однозначно положительно оценивается новая возможность для трансформации в концессионных соглашениях договоров аренды, заключенных по новым правилам до 1 января 2015 г. (ранее – до 1 июля 2010 г.).
Антон ЧЕРТОВ, директор департамента по работе с регуляторными рисками, анализу и обобщению судебной практики ГК «Росводоканал», рассказал о текущем статусе и тенденциях развития концессионной практики в сфере водоснабжения и водоотведения. В целом положительно оценивая принятые поправки, он отметил, что новые правила могут иметь позитивное значение для запуска проектов в сфере ЖКХ, как в малых и средних городах, так и в больших, что актуально для многих муниципальных образований. Также Антон подчеркнул перспективность проведения совместных конкурсов по проектам в данной сфере. При этом ряд поправок требует апробации практикой в связи с сохраняющимися рисками. В условиях ограниченных финансовых возможностей ряда субъектов РФ и муниципальных образований представляется целесообразным оценить необходимость установления новых механизмов государственной поддержки концессионных проектов со стороны Российской Федерации.
Мария СКРЯБИНА, Эксперт Центра ГЧП, Газпромбанк, выступила с комментариями относительно практики участия финансирующих организаций в концессионных проектах и основных требованиях к проектам в сфере ЖКХ для целей предоставления финансирования. Широкую дискуссию вызвал вопрос о механизмах и размере компенсаций в случае досрочного прекращения концессионных соглашений. Олег БАДЕРА, заместитель председателя федерального межотраслевого совета Деловой России, отметил, что зачастую позиция крупных банков о необходимости компенсации банку 100% заемного финансирования при досрочном прекращении концессионного соглашения независимо от оснований такого прекращения вызывает недопонимание и серьезные трудности при согласовании с субъектом РФ. Тему расширения состава участников рынка, готовых предоставлять заемное финансирование потенциальным инвесторам и операторам рынка ЖКХ, поддержал Юрий КУЗНЕЦОВ, руководитель Нижегородского филиала банка АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ». Рассказав об опыте команды и ближайших планах, Юрий отметил, что еще одной проблемой для финансирующих организаций является общее невысокое качество проектов, предоставляемых для финансирования. В этих условиях особую роль играет компетенция профильной команды финансирующей организации, готовой предоставить качественную экспертизу в рамках подготовки проектов. Евгений МЕРЗЛИКИН, Евразийский банк развития, рассказал об опыте и готовности банка по предоставлению финансирования для реализации концессионных проектов в сфере ЖКХ в соответствии с мандатом банка и с учетом преимуществ банка как института развития.
В заседании приняли активное участие представители других компаний и субъектов Российской Федерации, экспертов и профильных СМИ. На заседании также состоялось переизбрание Александра Долгова на пост председателя Комитета по ГЧП CCI France Russie.
Презентации докладчиков доступны в библиотеке комитетов в Личном кабинете.
Для получения дополнительной информации: comites@ccifr.ru
